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現代教育通訊 86期 前期教訊：
第86期《現代教育通訊》
集權與獨裁： 宋明官員的為官命運
關卓峰
王肇枝中學 中史科老師


　　宋太祖組建的「中央集權政府」及明太祖創建的「絕對君主獨裁政府」是傳統中國中央政制兩大發展。前者以集權中央體制立國，在政治、軍事、財政等方面加強中央力量，以防唐末五代「內輕」之弊；後者的猜忌性格與太子早逝的打擊下，在中央集權的基礎上，進一步提高皇權，令君主擁有無上權力。宋明二代，在在反映皇權走向高漲的結果。皇權高漲，在中央政府首當其衝受到君主制衡者莫如百官之首──丞相。至於其他中央官吏，在這條皇權發展的道路上，不難發現二君對以丞相為首的中央政府官員的權力施以不同削弱、控制、監管和屠殺的手法，以維持中央政府官員向心朝廷，以鞏固君權的穩定性。

　　先論兩朝開國君主如何削弱「掌丞天子，佐理萬機」──丞相的權力。在傳統中國政治制度下，丞相是政府的領袖，權力極大。但是，兩位太祖同樣對丞相不加信任。

　　在「中央集權政府」，宋相權力在太祖的法制下被分削得體無完膚。雖然宋太祖設「中書門下平章事」負責宰相職務，但只掌管行政工作，只能寫「劄子」由皇帝作最終決定而已；同時，特設「參知政事」為副貳分削宰相大權；至於宋相的軍事、財權、監察和用人權，亦分別被樞密院、三司使、台諫奪去，相權低落至極；更甚是宋相開始不能與皇帝「坐而論道」（站對）；又取消了賜茶的禮待，地位下降，難有作為。

　　至於明代丞相權力與地位，在太祖「絕對君主獨裁政府」統治下更被徹底的「剷除」，把丞相權力集中太祖手中，把相權皇權合一。明承元制，置左右丞相，胡惟庸、李善長、徐達、汪廣洋為明初四相，但大都不得善終。蓋胡惟庸案後，功臣盡誅，太祖以「秦始置丞相不旋踵而亡」（《太祖實錄》）為戒，於洪武十三年廢中書罷丞相，由皇帝兼掌相權，而太祖特設的四輔官與殿閣大學士只備顧問而已，不能預聞政事。如此辛辣的手段，較宋太祖分削相權更見徹底！

　　除了宋相被削權外，趙宋百官，亦受到太祖施以畸形手段分削了他們的權力，就是「徒存其名，而任非其官」。在官僚制度中，宋政府設有「官」、「職」、「差遣」職位。所謂「官」，只不過是一種分等級、定祿秩的依據，只屬空名；「官職」與職務相脫離，官名只用來表示官位和俸祿的高低，如：中書令、門下侍中等皆是；「職」不是職務，而是加官，虛銜一個（如學士、直學士等）。真正「職權相稱」的就只有「差遣」。所謂「差遣」，就是「職事官」（事務次官），擔任實際職務（屬臨時性質）。例如：名義上宰相是中書令、門下侍中，但僅僅是「官」而已，掌握相權的是同中書門下平章事、參知政事等「差遣」。在宋太祖的安排下，中央各部門（三省、九寺、五監）絕無專任之官，一切職務只屬臨時性質的安排，令政府官員權力不大，未能威脅中央。

　　至於明太祖廢相後的中央官制，變化亦大，權力由皇帝賦予，各部門聽命於太祖。明初，中央政制大體承襲元制，設中書省總理政務，置左右丞相統率百官。中書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，執掌全國政務。但自胡惟庸伏誅後，太祖罷中書廢丞相，由是中央政府之組織的變化如下：

　　廢相後，太祖把六部尚書，連同都察院、通政司、大理寺（合稱九卿）地位提升，各不統屬，直接聽命於皇帝，形成天子兼任宰相格局，全國政務便由皇帝總其成。明自廢宰相後，全國民政、財、軍種種大權，集中於皇帝身上，所有文武長官都沒有裁斷之權，事事莫不請旨，從此形成君主專制之政局。

　　宋太祖組建「中央集權政府」下賦予官員「重文輕武」的意識型態。至於明太祖的「絕對君主獨裁政府」卻施以種種手段，為群臣帶來恐怖政治意識。在兩種政治意識型態下，兩位太祖採取不同手法處理中央官員權力。宋太祖在酒酣之際，收回宿將兵權，消除軍人操控君主廢立之患；同時准許官員自由「蔭補」建立勢力；「不殺士大夫」、「不殺言官」之誓約，以示對百官尊貴及加強對丞相的制肘。至於「磨勘制度」，更讓官員積累行政經驗，論資升級；而宋代設有薪給制與供給制的混合體（除正俸外，祿粟、職錢、春冬服、從人衣糧、茶酒、廚料、薪蒿、柴炭、米麵、飼馬芻等補貼）。在中央集權政府下，宋官權力雖然有限，但待遇條件豐厚，地位之尊，使其向心朝廷。

　　然而，明太祖立國後，與宋太祖「重文」和「禮遇」手段不能同日而語，施以恐怖手段管理官員，藉以監控他們的權力。其恐怖手段如下：

1. 離間：挑撥士人之間的矛盾（桂彥良打擊宋濂）、李善長與劉基的不和、劉基與徐達的見猜。



3. 恐嚇：如借醉唬人，如文字獄，穿鑿附會，濫殺無辜，殺一儆百。

4. 監視：設檢校、錦衣，施行特務政治；大開告密之門，糾察六部官員，人心惶惶。

5. 屠殺：胡惟庸、李善長、藍玉案等。胡惟庸被抄家滅族三萬餘人，李善長一家七十多口亦無一倖免。

　　明太祖處理官吏的手段較宋太祖「杯酒釋兵權」「台諫」，「不能坐而論道」等手法更見陰險可怕。高懷德、石守信、王審琦上表稱病，交還兵權，宋太祖遂厚賜錢帛住宅，准予三人在京師頤養天年，建立姻親關係，締造「雙贏」局面；反觀史載明朝官員離家上朝寫下遺書，安然回家與妻兒抱頭痛哭的悲慘故事，兩朝官員的際遇形成強烈對照！為明太祖辦事，幾無一善終，「天下既定，即盡舉取天下之人而盡殺之，其殘忍實千古所未有」。（趙翼：《二十二史劄記》）宋太祖的手法雖令官員有職無權，但仍受到社會尊重，可是明代官吏（尤其是功臣）得不到太祖的絕對信任外，更在他的嚴密監控下不敢輕舉妄動，誠惶誠恐的對君權作出徹底的服從。

　　簡言之，「集權」與「獨裁」總結了宋太祖與明太祖於處理中央官員權力手法上的差異。前者集權於中央，後者獨裁於君主。故宋太祖採取重文但輕權的手法管治百官，將不同權力交予各個政府部門，成功消除「內輕外重」及五代武人跋扈之弊；至於明太祖則施以「專」與「暴」的白色恐怖統治手法，如臂之使指，要百官唯命是從，逆轉了中國政治體制，走向君主獨裁的道路。